《规划》目标是，到2025年，农业农村现代化取得阶段性重大进展，城乡和区域差距进一步缩小、发展协调性明显增强。将江门市建设成为高质高效农业强市、美丽宜居乡村样板、城乡融合发展示范，打造全省先行先试的“农业特区”，全面推动全市农业农村现代化发展。五年内力争将都市核心区打造成为粤港澳大湾区都市农业创新区、现代农业示范区、优质农产品加工流通枢纽、城乡融合发展综合改革试验区；将大广海湾区打造成以渔港经济为主导的乡村特色旅游目的地、蓝色农产品生产区、乡村治理示范区；将生态发展区打造成绿色生态农产品生产区、乡村康养产业示范区、乡村研学游示范带。文/图毕松杰 陈耀

    总体规划布局

    《规划》提出，围绕江门市“三区并进”的空间总体发展格局，紧密结合农业农村发展重心，推动都市农业示范区、大广海湾蓝色经济区、绿色生态发展区均衡发展。一是强化都市农业示范区引领带动能力。都市农业示范区包括蓬江、江海全域，新会、鹤山、台山、开平的城区，重点发展都市现代农业和强化农业科技创新引领，增强现代产业支撑力。《规划》明确深入实施新型城镇化与乡村振兴双轮驱动，加快培育创新中心、要素平台、农商枢纽等新动能，构建完善农业科技成果评价、转移、交易、融资等全链条功能于一体的综合服务，培育农业高新技术产业集群。力争到2025年率先基本实现农业农村现代化，率先建成农业高新技术创新高地，率先基本建立健全城乡融合发展体制机制与政策体系，推动形成都市精细农业、精美农村建设，引领带动全市农业农村高质量发展。

    二是提升蓝色海洋经济区发展动力。蓝色海洋经济区包括新会、台山、恩平三地南部临海地区，重点发展效益农业和蓝色农业，着力建设沿海蓝色农业经济带。《规划》明确，大力发展海洋经济产业，培育港口物流、海洋金融等海洋新兴服务业。推动广东省农产品加工示范园区（台山）建设，发展农产品加工和冷链物流，支持流动渔民转型升级。以台山为试点，着力推进全省“农业特区”试点工作。发展蓝色产业带渔港渔业经济，壮大提升生态农渔业。以特色、生态、高效为导向，建立现代渔业、精致农业和休闲农业为主导的现代农业体系，建设面向粤港澳大湾区的蓝色农产品供应基地。

    三是激活绿色生态发展区发展潜力。绿色生态发展区包括恩平市大部分区域，开平市北部、鹤山市西部，重点发展绿色生态农业和特色农业，以做大做强侨乡特色产品为主攻方向，调整优化种植结构。《规划》明确深入推进农业绿色化、优质化、特色化、品牌化发展，聚焦“菜篮子”产品安全供给，建设提升“菜篮子”生产供应基地，建设一批枢纽型农产品冷链物流园区、冷链物流区域配送中心。充分发挥侨乡生态旅游资源优势，建设粤港澳大湾区高端生态旅游目的地。打造华侨研学旅游基地，建设华侨康养基地。推动“醉美江门100村”乡村旅游建设工程，建设与世界一流湾区相匹配的美丽乡村。

    农业产业发展布局

    《规划》提出全面统筹农业农村空间结构，优化农业生产布局，推动与资源环境承载力相匹配、与村镇居住相适宜、与生态环境相协调的农业发展格局。一方面建设现代粮食生产示范区，以农业产业为基础，优化沿海和潭江流域丝苗米产业带结构，打造现代农业、特色农业、休闲农业以及融合文化、生态、旅游、乡村发展于一体的现代特色农业发展格局；另一方面建设粤港澳大湾区（江门）“中央厨房”，推动农业与食品产业、物流运输业、餐饮服务业深度融合，做大做强大湾区的“米袋子”“菜篮子”“果盘子”。

    优势产业方面重点发展陈皮、丝苗米、鳗鱼、马冈鹅、茶叶、禽蛋产业，通过补链、强链、延链、融链来完善全产业链条，重点在项目招商引资、种业、加工、农旅、品牌、营销等关键环节全产业链推进，打造优势产业集群，带动全市农业高质量发展。

    特色产业方面重点发展江门牛大力、杜阮凉瓜、新会萝卜、台山青蟹、台山生蚝、鹤山粉葛、恩平簕菜、恩平濑粉、鹤山花卉等，继续扩大规模、创响品牌，积极培育引进产业龙头企业，提升加工能力，加快发展品质管理、制订种养殖标准、品牌宣传推广等关键环节，积极向休闲农业、创意农业等下游高附加值环节延伸。

    传统产业方面巩固提升生猪、家禽、南美白对虾、淡水鱼、马铃薯、锦鲤、花卉、龟等产业集聚优势，实施产业重心转型，向生产高附加值的农产品延伸发展。依托地域优势，扩大农产品加工规模，在产业核心区加快布局标准化屠宰场、冷链物流中心等配套加工场所。以数字化、集群化、工业化、绿色化为发展理念，补齐各产业链关键环节短板。

    新兴产业方面着力推进渔港经济，重点完善渔港配套服务，建设多功能渔港，在满足渔港传统功能的基础上，重点推进相关二、三产业发展和休闲渔业，实现渔港经济区域的可持续发展。以数字技术与农业农村经济深度融合为主攻方向，以数据为关键生产要素，着力建设基础数据资源体系，加强数字生产能力建设，加快农业农村生产经营、管理服务数字化改造，全面提升农业农村生产智能化、经营网络化、管理高效化、服务便捷化水平。

    村庄规划布局

    《规划》提出，结合江门市乡村振兴战略规划，逐村研究村庄人口变化、区位条件和发展趋势，明确集聚提升类、特色保护类、城郊融合类、搬迁撤并类村庄。

    集聚提升类村庄为现有规模较大的中心村，以完善村庄基础设施、改善公共环境卫生、提升公共服务水平为目标，重点开展村庄环境整治。具体建设任务有4项，分别为逐步升级村庄道路技术标准、划定村庄居民点的建设范围、加强村庄环境卫生改善力度、提高各类公共设施服务水平。

    城郊融合类村庄为城市近郊区以及县城城关镇所在地村庄，以全面提升村民基本生产生活条件为目标，重点改善其基本生活条件。具体建设任务有5项：一是推进村庄规划和乡村风貌提升。二是完善村庄基础设施满足本村村民和旅游需求。三是完善公共服务和旅游服务设施。四是挖掘村庄历史、传统文化或滨海特色，确定村庄非物质文化遗产的保护方案；结合村庄的历史文化、民俗民风和农产品特色，塑造“一村一品”。五是发展特色种养基地、休闲观光农业及农产品电商。特色保护类村庄为历史文化名村、传统村落、少数民族特色村寨、特色景观旅游名村等特色资源丰富的村庄。以提升村庄整体风貌、建成美丽宜居乡村为目标，重点塑造和开发利用村庄风貌特色。具体建设任务有5项，分别为推进村庄规划和乡村风貌提升、完善村庄基础设施满足本村村民和旅游需求，完善公共服务和旅游服务设施、挖掘和结合村庄历史、传统文化和农产品特色塑造“一村一品”，发展特色种养基地，休闲观光农业及农产品电商。

    搬迁撤并类村庄为位于生存条件恶劣、生态环境脆弱、自然灾害频发等地区的村庄，因重大项目建设需要搬迁的村庄，以及人口流失特别严重的村庄。以顺应村庄发展趋势，尊重村民意愿，推动小型偏远空心村转型发展。具体建设任务为愿意集体撤并的村不再新增公共基础设施和公共服务建设，通过子女教育、生活便捷、医疗服务、住房保障等方式，引导其逐步转移至中心村或城镇生活，同时保障其土地承包权、林权及村集体股份等。旧村庄可通过土地整理和复垦，有效增加乡村生产生态空间，恢复农业生产功能或发展乡村民宿和休闲旅游等。对村民不愿迁出的村，通过社会服务保障村民基本的正常生活需求和农业生产需求。

    重点速览

    1 实施农业科技创新驱动战略

    《规划》提出集中资源、集中力量、集中突破，奋力打好种业翻身仗，打造科技支撑平台，建立健全农业科技成果转化和推广体系，发展现代化高效设施农业。

    一是全力推进种业发展，加强种质资源保护利用，优化、整合现有农业种质资源保护库（圃、场），加强特色优势产业良种繁育基地以及良种示范基地建设，加强良种示范推广，扶持培育种业骨干企业，在“种业长廊”建设基础上，建设江门市现代种业产业园。

    二是推动农业科技创新，以广东江门国家农业科技园区为载体，深化与农业科研机构和高校产学研合作，深化院地、校地合作，打造农业科技创新平台。深化农业科技体制改革，建立跨学科、跨部门、跨区域、跨单位联合技术攻关与科研创新体制，提升农业科研创新与产业化应用的整体效率。

    三是促进农业科技成果转化和推广应用，加快科技成果转化孵化平台建设和科技产业化进程，创新完善配套政策和服务，探索农业科技成果转移转化的新路径、新机制和新模式。加快科技产业化进程，培育一批农业高新技术产业集群。

    四是全面实施数字农业行动计划，以江门5G智慧农业科创园建设为示范载体，以推动5G、大数据、云计算、人工智能技术在农业各领域融合应用为主线，大力发展农业农村数字经济，推进全域数字农业产业示范县（市、区）建设计划。

    2 推进重要农产品稳产保供

    《规划》提出坚持藏粮于地、藏粮于技，深化农业结构调整，保数量、保多样、保质量，有力履行国家、广东省粮食安全责任，分类推进粮食等重要农产品、特色农产品稳产保供。

    一是筑牢稳产保供战略根基，以高标准农田建设为重点，严格保护耕地“命根子”，保证耕地数量、提高耕地质量，提升农田基础设施条件，推进农业机械化全程全面发展，加快提升农业抗风险能力。

    二是推动六大特色优势农业产业高质量发展，充分依托国家和省市级现代农业产业园，重点在西部地区大力推进“一村一品、一镇一业”发展，全面提升陈皮、大米、鳗鱼、马冈鹅、茶叶、禽蛋等特色优势产业各环节各链条水平，全面推进侨乡特色优势农业产业化、标准化与社会化服务，强化区域公共品牌建设。

    三是推动牧渔业“四个转型”，促进牧渔养殖产业向规模化与标准化方向转型，推动小型屠宰场向现代化屠宰场转型，推动“调肉畜”向“调肉禽、蛋禽”转型，推动产销一体化向产加销一体化发展。四是高质量建设“蓝色粮仓”，引进高端养殖品种，鼓励发展网箱养殖等生态养殖方式，大力发展远海捕捞产业，推进特色“海洋牧场”建设；加快推进崖门渔港、沙堤渔港、广海渔港、横山渔港升级改造，全面发展集生产、加工、贸易、观光于一体的“渔港经济区”。

    3 促进农业产业提质增效

    《规划》提出深入推进乡村产业体系建设，进一步完善“跨县集群、一县一园、一镇一业、一村一品”现代农业产业体系，加快农业高质量发展步伐。

    一是提升现代农业产业园水平，构建乡村产业聚集发展重大平台，打造跨县农业产业集群，实施现代农业产业园能级提升行动，推进“一村一品、一镇一业”提质扩面，建设产业强镇和特色专业村。

    二是推动农业全产业链融合发展，做强做优二、三产业，建设现代农产品加工业，提升现代农产品流通体系，发展美丽乡村经济和新经济，加快培育新产业新业态，延长产业链、优化供应链、提升价值链，提升农业产业链现代化水平。

    三是大力发展农村电商，推进“线上菜篮子”建设，通过基础条件改善、服务体系完善、电商主力培育、电商培训学院合作共建等措施，建立健全农产品网络销售的供应链体系、运营服务体系和支撑保障体系。

    四是打造农业对外开放合作重要窗口，利用“中国第一侨乡”的品牌及资源优势，紧抓粤港澳大湾区建设及一带一路建设机遇，找准着力点和突破口，发挥粤港澳大湾区重要节点城市的区位优势，推动侨乡农业“走出去”。

    五是深入推进农业绿色发展，倡导精细生产，推进农业资源高效利用，促进投入品减量化、生产清洁化、废弃物资源化、产业模式生态化，推广利于碳达峰碳中和的农业集约化生产技术，健全农产品质量安全保障体系。

    六是规范提升新型农业经营主体和服务体系，加快构建以农户家庭经营为基础、合作与联合为纽带、社会化服务为支撑、土地规模化与服务规模化相辅相成的立体式复合型现代农业经营体系，推动多元主体融合发展，促进小农户与现代农业发展有机衔接。

    4 实施侨乡特色乡村建设行动

    《规划》提出以建设精美农村为主攻方向，全域部署实施乡村建设行动，不断提升农村基础设施建设管理水平，深入推进农村人居环境整治，促进乡村宜居宜业。

    一是连片推进乡村特色风貌提升，以村庄精美、家园精美、景观精美为目标，强化规划管控，统筹县域城镇和村庄规划建设，深入开展村庄“洁化、绿化、美化”行动，奋力实现江门农村面貌焕然一新。

    二是实施农村人居环境整治提升五年行动，巩固整治成果，推动提标扩面，突出抓好生活垃圾、生活污水处理和厕所改造“三个重点”，推动农村人居环境提质建设，促进村庄清洁常态化持续化。

    三是建设乡村便捷高效生活圈，统筹乡村居民点与生产生态空间布局，实施村庄基础设施建设工程，改善乡村基本公共服务，创新推动乡村便捷高效生活圈建设，提升乡村宜居宜业水平。

    四是修复保护乡村生态系统，促进人与自然和谐共生，修复保护农村生态环境，以林带绿道、蓝色海岸带、万里碧道建设为重点，系统开展山水林田湖草治理，全面提升农村生态文明建设水平。

    五是创新提升乡村治理体系，坚持走乡村善治之路，加强农村基层党组织建设，进一步健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，构建共建共治共享的社会治理格局。

    5 培养精勤农民

    《规划》提出以培养精勤农民为主攻方向，培育造就永葆“闯”的精神、“创”的劲头和“干”的作风新时代高素质农民，促进农民富裕富足，在农民全面发展中展现江门精勤农民的精神面貌。

    一是大力培养高素质农民，进一步加强培养制度建设，分层分类开展高素质农民教育培训，畅通乡村人才成长通道，加快建设有文化、懂技术、善经营、会管理的高素质农民队伍。

    二是加快提升农民精神风貌，坚持以社会主义核心价值观为引领，促进农民开展精神文明创建，传承发展乡村优秀传统文化，丰富乡村文化生活，提升农民精神风貌。

    三是高质量推进创新创业，营造良好的环境，释放高素质农民和乡村人才活力，高质量推进农村创新创业，以创新创业促发展、保就业、稳大局。

    四是实施农民收入跃升计划，多途径拓宽增收渠道，健全各类生产要素由市场决定报酬的机制，加快建立完善农民持续稳定增收长效机制。

    五是促进农村消费升级，全面促进农村消费升级，积极支持与引导农村居民消费，巩固提升传统消费，大力培育新兴消费，不断激发潜在消费，开拓农村消费市场。

    6 巩固拓展脱贫成果 全面推进乡村振兴

    《规划》提出实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，健全防止返贫动态监测机制、帮扶机制和兜底机制，深入推进驻镇帮镇扶村夯实镇村发展基础，确保共同富裕取得更为明显的实质性进展。

    一是促进脱贫攻坚政策平稳过渡，严格落实“四个不摘”要求，完善返贫监测帮扶机制，巩固“两不愁三保障”成果，健全扶贫资产管理机制，推动过渡期内脱贫攻坚政策平稳转型、无缝对接、有效衔接。

    二是加强城乡低收入人口常态化帮扶，对低收入人口家庭信息化复核和生活状况等进行随机抽查。深入推进“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”三项工程，分期分类对城乡低收入人口开展技能提升培训。完善最低生活保障制度和特困人员救助供养制度。构建各级政府力量与多方社会力量共同参与的“三社联动”大帮扶格局，建立分层分类社会救助和帮扶体系。

    三是衔接全面推进乡村振兴，深化“两线合一”扶贫改革成果应用，建立扶贫开发与乡村振兴有效衔接机制，从重点扶持贫困户、薄弱村向全域镇村同建同治同美，逐步实现由集中资源支持脱贫攻坚向全面推进乡村振兴平稳过渡，以乡村振兴巩固拓展脱贫成果。

    四是深化拓展东西部协作，健全协作帮扶机制，做好协作帮扶顶层设计和考核体系，聚焦在产业协作、消费协作、劳务协作、人才支持交流等方面，完善政策措施，创新协作模式，深化拓展江门市与崇左市东西部协作成效，推进江门市域东西部“地区平衡”发展，打造区域平衡发展综合试验区，推动共同富裕。

    7 深化农村改革

    《规划》提出以深化完善农村集体产权制度和要素市场化配置为重点，构建城乡融合发展体制机制和政策体系，探索建设台山市省级“农业特区”试点，形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系。

    一是全面激发乡村发展内在活力，巩固完善农村基本经营制度，有序开展农村宅基地规范管理工作，深化农村土地制度、集体产权制度改革，推进重点区域、关键领域改革，盘活农村各类资源要素，探索建设智慧美丽乡村。

    二是打通城乡要素双向流动堵点，以完善城乡人才流动保障体系、创新乡村振兴多元投入机制、统筹优化城乡发展用地供给为重点，破除城乡融合发展的体制机制壁垒，构建资源要素在城乡之间双向流动的制度体系。

    三是优先配置乡村基础设施和公共服务，建立健全城乡一体化发展基础建设和公共服务的政策体系和体制机制，推进县域公共服务资源下移，推动水电路气讯等基础设施和科教文卫体等公共服务资源向农业农村优先配置。

    四是加快推进县（市、区）域内城乡融合发展，强化县（市、区）域城镇作为城乡融合发展的关键纽带作用，推动县（市、区）域内城乡产业一体发展、基础设施互联互通、基本公共服务均等化。