谁来抓第一资源
人才是强国之本，是第一资源。拥有怎样的人才资源，决定一个国家的未来。“珠海运用特区立法权，既能做到人才队伍建设有章可循、有法可依，也有利于更好地用战略思维谋划人才工作、用科学制度保障人才工作。”《珠海经济特区人才开发促进条例》（以下简称《条例》）起草组组长、中国人事科学研究院院长吴江说。
近年来，全国各地求贤若渴，纷纷把人才发展作为优先发展战略，各级各类引才计划遍地开花，掀起人才引进热潮甚至是人才引进竞赛。很多地方引才的着力点局限在给票子、给房子、拼待遇、比财力上，而奖励竞赛之下，各地普遍遭遇引才成本上升、引才成效下降的困局。
“吸引人才的环境，并非仅仅靠优厚的待遇可以营造。”吴江说，比如新加坡，引进人才时不会跟你谈技术水平、优惠条件，人家上来就谈新加坡的宜居、环境、教育、公平……也正因如此，新加坡近些年来在全球延揽了大量高端人才。
“从对引进人才的管理与激励的角度来看，先行许诺巨额奖金、免费住房等，虽然显得地方政府很有钱、对人才很重视，却很可能造成管理、考核、后续激励等环节的难题。”中国人才研究会副会长沈荣华表示，“而这一切一旦不能持续兑现，也将会严重损害地方政府的诚信形象。”
“要用高端人才喜欢的方式与他们对话。现在很多地方提出一把手抓第一资源，以显示对人才的重视，殊不知很多科研人员最怕见领导，而且领导们的承诺也不见得都能落到实处。”吴江指出，“最好的人才环境是法治环境，最稳定的实现方式是用法律抓第一资源。”
“珠海是经济特区，有先行先试的基础。此次人才立法，将使珠海的人才开发工作在全国率先沿着科学化、法制化的轨道前进，打造特区人才发展新优势。”珠海市人力资源和社会保障局局长李伟辉说。
内生动力促立法
《条例》规定，港澳人才服务机构可以在珠海通过独资或者合资方式开展业务，突破现行境外人才服务机构只能通过合资方式进入内地的限制，提升珠海人才服务业发展水平，优化人才发展环境。
“这意味着港澳的风投、猎头公司可以在珠海开设独资公司，提供更加专业化、国际化的人才服务。”李伟辉介绍，从主要依靠专家评审到借力风投甄别发现，珠海市在过去几年的实践中不断创新人才评价模式，把很大一部分选择权交给市场，引才前就实现人才、资本的有机对接，实实在在提高了引进人才与团队的效益，昭示着新模式的良好前景。
改革开放以来，珠海市先后制定出台了重奖科技人才、支持技术入股、促进科技创新等系列政策法规，为鼓励人才创新创业、推动科技进步、提高城市综合竞争力发挥了积极作用，也为珠海的人才立法工作积累了丰富的经验，提供了现实基础。
“法律不像别的可以试验。把成功的经验用法律固化下来，这是珠海人才立法的现实意义所在。”吴江指出，《条例》坚持创新先行，结合了珠海科学发展的迫切需要，已将行之有效的人才实践经验上升到法规层面。有利于在珠海营造人才发展的良好环境，增创特区发展新优势，并为广东乃至国家的人才法制建设积累经验。
